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    概括中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)有哪些

    2024-09-06 16:50:28文/董玉瑩

    第一,監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察權(quán)逐步獨(dú)立,成為掌握在封建皇帝手中的制約行政、司法、軍事等部門及其官吏的獨(dú)立力量。第二,監(jiān)察權(quán)限愈益向皇帝集中。第三,監(jiān)察組織體制不斷完善和系統(tǒng)化。第四,監(jiān)察權(quán)限和范圍不斷擴(kuò)大。

    括中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)有哪些

    中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)

    1.組織獨(dú)立,自成系統(tǒng)。自兩漢后,監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本上從行政系統(tǒng)中獨(dú)立出來,從中央到地方都有專門機(jī)構(gòu)和職官,自成體系。地方監(jiān)察官直接由中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng),由中央任免;作為“天子耳目”的監(jiān)官有相對(duì)的獨(dú)立性,從而為監(jiān)察制度的逐漸完善和監(jiān)察效能的發(fā)揮提供了組織保證。

    2.歷代對(duì)官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎(jiǎng)懲制度之中,并實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。

    3.以輕制重,對(duì)監(jiān)官采用秩卑、權(quán)重、厚賞、重罰的政策,給級(jí)別低的監(jiān)官以監(jiān)察級(jí)別高的官吏的權(quán)力。

    4.監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán)。隨著中央集權(quán)的加強(qiáng),皇權(quán)的膨脹,監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力也隨之提高,甚至被任意擴(kuò)大或?yàn)E用,從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展,如元代的監(jiān)察制度帶有民族壓迫的性質(zhì)。

    元世祖時(shí)明確規(guī)定:“凡有官守不勤于職者,勿問漢人回回,皆以論誅之,且沒其家”(《元史》卷十,《世祖紀(jì)》),但蒙古人不在此限。明代除了公開的監(jiān)察機(jī)構(gòu)六科和都察院外,廠衛(wèi)等秘密的特務(wù)機(jī)構(gòu)也成為監(jiān)察網(wǎng)的組成部分。

    中國(guó)古代監(jiān)察制度的啟示

    其一,監(jiān)察制度需有法。我國(guó)古代的監(jiān)察法是法律體系中的重要組成部分,規(guī)定著監(jiān)察官的職掌與活動(dòng)原則、據(jù)以察吏的法律根據(jù)等。早在漢武帝時(shí),為便于刺史監(jiān)郡,就制定了《六條問事》,這可以說是最早的監(jiān)察法?!读鶙l問事》確定以兩千石高官與強(qiáng)宗豪右為監(jiān)察重點(diǎn)。至唐朝,隨著官僚制度的發(fā)展,其所制定的《監(jiān)察六法》規(guī)定凡是品官均在監(jiān)察之列,還規(guī)定了對(duì)德行孝悌的上報(bào)內(nèi)容。至清朝,制定的《欽定臺(tái)規(guī)》共八卷二十二目,可以說是集監(jiān)察立法之大成,是一部完備的監(jiān)察法典。

    其二,監(jiān)察官有較高任職要求。正是由于監(jiān)察官乃察官之官,又稱為風(fēng)憲官,發(fā)揮著糾正風(fēng)紀(jì)、維持國(guó)家大經(jīng)大法的重要作用,因此對(duì)其任職條件較高。一是需要較高的文化素質(zhì),常是科舉出身。二是重視思想品質(zhì),以剛正嫉惡為選任標(biāo)準(zhǔn)。如唐高祖時(shí),以萬(wàn)年縣法曹孫伏伽誠(chéng)直,指陳得失,無所回避,升為侍御史。三是必須有實(shí)際的施政經(jīng)驗(yàn)。唐時(shí),不經(jīng)歷州縣官的任職不得為監(jiān)察官;明朝規(guī)定,只有經(jīng)任兩任縣令者方可為御史。

    其三,歷史表明,監(jiān)察制度對(duì)于維持國(guó)家綱紀(jì)、糾正官邪,保證官僚隊(duì)伍的整體素質(zhì),養(yǎng)成“彰善癉惡”的官場(chǎng)風(fēng)氣起到了積極作用,是封建專制制度自我調(diào)整、自我改進(jìn)、自我補(bǔ)救的重要措施。為了強(qiáng)化國(guó)家治理,需要治官;而治官必須察官,察官尤依有法。這些在我國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展中都得到了體現(xiàn)。

    我國(guó)歷史上監(jiān)察法規(guī)的主要特點(diǎn)

    監(jiān)察法規(guī)是一定時(shí)期政治制度的組成部分,同時(shí)也是一定時(shí)期政治與社會(huì)狀況在監(jiān)察制度上的反映。我國(guó)歷史上監(jiān)察法規(guī)的主要內(nèi)容就是反映了特定時(shí)期政治制度的特點(diǎn)、政治與社會(huì)的基本狀況,以及監(jiān)察制度的演變過程,其主要特點(diǎn)有如下幾個(gè)方面:

    一是堅(jiān)持對(duì)監(jiān)察權(quán)力的制約。

    應(yīng)當(dāng)說監(jiān)察法規(guī)制定本身就是對(duì)監(jiān)察權(quán)力的制約,將監(jiān)察內(nèi)容確定在一定的范圍之內(nèi),防止監(jiān)察官員濫用權(quán)力干預(yù)行政。漢代《監(jiān)御史九條》和《六條問事》中的“九條”“六條”就是劃定的監(jiān)察范圍,監(jiān)察官員不得超越這個(gè)范圍。

    這些條例中雖然沒有對(duì)監(jiān)察權(quán)限的明確要求,但從漢代人指責(zé)“吏多苛政,政教煩碎,大率咎在部刺史,或不循守條職,舉措各以其意,多與郡縣事” 看,漢代刺史是應(yīng)當(dāng)“循守條職”的,“條職”就是監(jiān)察法規(guī)。到曹魏《察吏六條》頒布時(shí),明確將“所察不得過此”寫進(jìn)了法規(guī),形成了對(duì)監(jiān)察權(quán)力的明確制約。之后的法規(guī)雖然不一定明確寫出來這一條,但應(yīng)視為法規(guī)中的應(yīng)有之義。

    二是堅(jiān)持德主刑輔的監(jiān)察方向。監(jiān)察是政治的延續(xù),是主流意識(shí)形態(tài)的反映,監(jiān)察法規(guī)也體現(xiàn)出這一發(fā)展方向。從曹魏《察吏六條》開始,儒家思想對(duì)監(jiān)察法規(guī)產(chǎn)生影響,孝悌廉潔行修等行為成為監(jiān)察法規(guī)所關(guān)注的內(nèi)容。

    如西晉《察長(zhǎng)吏八條》中有察“在官公廉,慮不及私”條,西魏《六條詔書》中有“先治心”“敦教化”條,北周《詔制九條》中有表彰“孝子順孫義夫節(jié)婦”條,唐《巡察六條》中有“察德行孝悌”條等,均說明注重發(fā)揮監(jiān)察在教化上的功能,并不單純只是懲處。

    三是堅(jiān)持民本思想與社會(huì)問題并重的監(jiān)察原則。我國(guó)歷史上的監(jiān)察法規(guī)中民本思想十分突出,著重表現(xiàn)在對(duì)官吏侵犯百姓利益行為的監(jiān)督上。漢代的兩個(gè)法規(guī)中分別有“擅興徭役不平者”和“侵漁百姓”“剝截黎元,為百姓所疾”的內(nèi)容,《察吏六條》中的第一條就是“察民疾苦冤失職者”,《五條律察郡》中有“勤百姓”條,《詔制九條》中有對(duì)“鰥寡困乏不能自存者”的撫恤條,《巡察六條》中有巡察“貧弱冤苦不能自申者”條,《憲臺(tái)格例》中有糾察“諸孤老幼疾人,貧窮不能自存者”條等。

    凡此種種,都突出把官吏為政是否堅(jiān)守民本作為監(jiān)察的重要內(nèi)容。我國(guó)歷史上的監(jiān)察法規(guī)還十分重視對(duì)該時(shí)期嚴(yán)重社會(huì)問題的督查。比如《六條問事》中的第一條就是“強(qiáng)宗豪右,田宅逾制,以強(qiáng)凌弱,以眾暴寡”,《察吏六條》中有“察盜賊為民之害及大奸猾者”,《巡察六條》中有“察妖滑盜賊,不事生業(yè),為私蠹害”以及“豪宗兼并縱暴”等問題,《風(fēng)俗察廉四十八條》有對(duì)民間不良風(fēng)俗的督查。這些嚴(yán)格說都不是吏治本身的問題,但卻在監(jiān)察法規(guī)中占有一席地位。

    四是將舉薦人才作為監(jiān)察法規(guī)的一個(gè)組成部分。我國(guó)歷史上監(jiān)察法規(guī)還有另外一項(xiàng)重要任務(wù),就是舉薦人才。在《六條問事》中,我們可以看到漢代對(duì)二千石官員“選署不平”“蔽賢寵頑”的監(jiān)察內(nèi)容,但是那時(shí)法規(guī)中還沒有關(guān)于監(jiān)察官員舉薦人才的要求。

    至曹魏《察吏六條》中,就有了“察民有孝悌廉潔行修正茂才異等”的規(guī)定,西魏《六條詔書》中有“擢賢良”的規(guī)定,唐代《巡察六條》中有“察德行孝悌、茂才異等”的規(guī)定,元代《察司體察等例》中有選舉“德行、才能可以從政者”的權(quán)力,等等。選舉本是高級(jí)官員或吏部的職責(zé),我國(guó)歷史上的監(jiān)察法規(guī)賦予監(jiān)察官薦舉權(quán)力,應(yīng)當(dāng)說是充分發(fā)揮監(jiān)察官員作用、促使監(jiān)察效益最大化的一個(gè)積極舉措。

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