2023年以來,北京、廣州、濟南、大連多地發(fā)布了義務教育學位預警。北京2023年政府工作報告提出,2017~2022年北京已累計增加了18萬個中小學學位,并計劃在2023年繼續(xù)增加2萬個中小學學位。這些學位壓力源自2016年“全面二孩”政策實施當年出生人口的大幅增長。
其實早在20世紀90年代,中國總和生育率就已降到2左右,這個數(shù)字至少達到2.1,才能達到人口正常世代更替水平。2016 年,國內(nèi)實行“全面二孩”政策,但效果并不理想,政策效應很快釋放完畢。2017年開始,全年人口出生數(shù)持續(xù)下降,2018年又比2017年減少200萬人,2020年、2021年都比前一年減少200萬左右,未來中國出生人口持續(xù)下降的趨勢基本是不可逆的。
與在校生數(shù)變化趨勢類似,2020~2035年我國義務教育階段專任教師需求量總體減少,按現(xiàn)行生師比標準,到2035年全國將有約150萬小學教師、37萬初中教師過剩,小學教師需求量過剩較大,初中教師先短缺后過剩。
人口萎縮較為嚴重的地區(qū)小學可能會最先收縮,這主要與學校所處地理位置和社會環(huán)境有關。另外就是民辦小學可能也會“死掉”一批,尤其在民辦校占比較高的地區(qū),有的地區(qū)民辦學校在校生數(shù)甚至超過了公辦學校,這可能與當?shù)卣呢斄ο鄬^弱,對公共教育的投入不夠有關。但在義務教育階段,還是應該回歸公辦,這兩年國家在政策上在積極調(diào)整,在引導和督促地方政府切實承擔法定的教育責任。
總的來說,未來教育供求關系一定會發(fā)生根本性變化,帶來的結(jié)果有兩個:一方面是學校出現(xiàn)招生困難,部分會倒閉;另一方面,隨著生源減少,學校自然而然就要轉(zhuǎn)向小班化教學,班級規(guī)模會縮小,生師比也相應降低,老師也終于有條件從主要關注班級控制,轉(zhuǎn)向更關注每個個體,這客觀上有利于提高教育教學質(zhì)量。世界上其他經(jīng)歷了“人口塌陷”的國家在教育上也都經(jīng)歷了這樣一個趨勢:未來中國的義務教育肯定要走小班化、提升質(zhì)量的道路。
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